本报讯  在越来越多的“民告官”案件审理中，经常不见“官”的身影，“缺席审判”让原告备感不公。但在温州，这样的状况从明年1月1日起有望改变。近日，温州市政府出台了《温州市行政机关首长出庭工作暂行办法》（以下简称：《暂行办法》），要求在部分行政诉讼中行政首长须出庭应诉。温州市政府的这一规定在省内开了先河。
　　温州市政府法制办复议应诉处副处长白植强告诉记者，市政府出台《暂行办法》，主要是想解决以往的行政诉讼中行政机关首长出庭率过低的问题。“2000年以来，温州全市审结的5000多起一审行政案件中，行政机关首长出庭的仅有64起。这不但对老百姓来说有失公平，而且也不利于加强行政机关执法人员的法制意识。”
　　白植强还告诉记者，《暂行办法》的出台就是要让行政机关首长克服“官本位”的思想，做到和老百姓平等对话。同时，行政机关首长通过与老百姓“对簿公堂”，也能了解本单位执法过程中的不足，从而提高执法水平，完善法治社会的建设。
　　而在温州市，其下属的鹿城区显然已走在了前列。“早在2003年9月，温州鹿城区政府在鹿城法院的建议下，就已经开始推行这一制度了。”温州中院办公室的周永旭告诉记者。
　　据温州鹿城区法院行政庭庭长李建平介绍：2004年8月，该院审理了一起行政案子，区内一网吧业主将区文化局告上了法庭，认为该局作出的《行政处罚决定》事实不清，程序不合法。
　　当时，区文化局的稽查人员在该网吧内发现了一名正在上网的未成年人，便认为网吧违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》，下达了罚款3000元的《行政处罚决定》。可网吧业主觉得：“在支付罚款时总得让我知道，我到底什么时候接纳了未成年人，这个所谓的未成年人到底是谁？”
　　开庭时，区文化局局长陈永龙不但亲自出庭，还带来了相关执法人员旁听了此案的审理。
　　经过审理，法院认为区文化局在执法过程中事实清楚，证据确凿，但执法程序违反了《行政处罚法》第31条的规定——没有履行告知当事人行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利和义务。所以判决撤销了区文化局作出的《行政处罚决定》。
　　鹿城区文化局局长陈永龙接受记者采访时说：“以前虽然注重依法行政，但是有些具体的、细节的规定往往不容易注意到。出庭应诉对于我本人就是一个难得的学习机会。”陈永龙还告诉记者，那次庭审之后，该局中层干部还专门开会分析、讨论，从中吸取教训。
　　温州中院有关负责人告诉记者，《暂行办法》赋予了法院对行政首长出庭应诉的建议权，行政诉讼中“缺席审判”的场面将大幅减少，温州市行政执法机关的执法水平也将会有一次质的提升。
　　市民林青认为，她以前也进行过一次行政诉讼，但是所有的相关执法人员都没有出庭，出庭的只有一个代理律师。她认为，这样对老百姓很不公平，至少是行政执法机关对老百姓的事情不够重视。现在有行政机关首长出庭应诉，对老百姓来说，诉讼就有了直接的对象，百姓所反映的问题就能直接传达，直观地感到更加公正了，从而对整个社会的发展更加有信心了。